降低交易成本 减轻经营负担
为深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，江西省近日出台《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施》，从破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力五个方面，提出58条举措，进一步降低江西省市场主体制度性交易成本，激发市场活力，提振市场主体信心。
(相关资料图)
降低准入成本：
“个转企”网上一链办理
我省提出，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。
全面实施市场准入负面清单管理，规范审批行为，优化审批流程，不得违规另设市场准入行政审批。推动清单事项全部实现网上办理。重点在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、政府采购、招投标等行业和领域开展妨碍市场准入显性和隐性壁垒的清理行动，整治和查处滥用行政权力设置前置条件和审批标准、变相设定准入障碍违规行为。
着力优化工业产品管理制度。建立健全工业产品生产许可证监管平台，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台。
优化涉企经营许可事项办理。2023年在“一照通办”改革的基础上，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，探索实施“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。大力开展电子营业执照和电子许可证联展联用，互通互认，推动全省电子证照在政务服务、商业活动以及民生事务等领域应用。
切实规范政府采购和招投标。推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。
持续便利市场主体登记。不断完善内外资企业设立、变更、注销登记服务一体化办理流程。推出“个转企”网上一链办理，开展“江西地方特色经营范围”自主公示试点。
便利企业跨区域经营和迁移。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。根据国家相关规定，制定我省落实企业迁移档案移交规范流程。
健全市场主体歇业和注销制度。大力提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。
减轻经营负担：
从严控制新设涉企收费项目
我省提出，进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。
严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。
严格规范行政处罚行为。进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当、擅自提高罚款标准等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管。坚决制止强制捆绑搭售等行为，对政府定价、政府指导价的服务和收费项目，全省一律统一实行清单管理。严肃查处商务楼宇管理人等限制宽带接入进场、未经公示收费等违法违规行为。
进一步规范用电接入服务。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件终端用户全面实现直供到户和“一户一表”。落实电力接入工程投资界面延伸至用户红线外相关实施细则，实现居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”全覆盖。
着力规范金融服务收费。推动银行等金融机构对小微企业等在账户管理服务等方面予以合理优惠、减免收费，鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动落实金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用的相关政策。制止银行等金融机构不合理收费行为。
清理规范行业协会商会收费。进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
推动降低物流服务收费。进一步依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为，实现口岸、货场、专用线等货运领域收费清单化管理，主动公示收费标准。
降低办事成本：
推动惠企政策快速兑现
我省提出，进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。
全面提升线上线下服务能力。加大数字政府建设力度，采取更加有力的措施，推进系统联通和数据共享，进一步提升行政效能。完善一体化政务服务平台功能和强化应用能力，持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级，深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理“前店后厂”政务服务模式。加快各级政务服务中心智能化升级改造，推进“互联网+政务服务”向农村基层延伸。
加快建立市场主体全生命周期服务体系。聚焦企业和群众“办好一件事”，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，推动企业开办注销、不动产登记等高频事项综合受理“一窗化”。
加快电子证照库的推广使用。2023年6月底前，依托全国一体化政务服务平台，建成全省统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，实现业务系统与电子证照库共享服务系统的对接。2023年12月底前，完成电子印章系统接入并在线上业务中使用电子印章，全面实现电子营业执照、电子合同、电子签章等在更多领域应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。
着力优化跨境贸易服务。在江西数字外贸公共服务平台项目中增加区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）综合服务功能，加快国际贸易“单一窗口”标准版新上线功能推广应用。加快南昌、九江等地方电子口岸建设，推动银行、税务、信保等机构业务上线运行，推动优质企业贸易外汇收支便利化试点，逐步实现口岸“通关+物流”“外贸+金融”。
切实提升办税缴费服务水平。全面推动非税收入收缴电子化。推动出口退税全流程无纸化。拓展“非接触式”办税缴费范围。
健全惠企政策精准直达机制。 大力推广“惠企通”平台应用。完善涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，进一步完善平台功能，推动惠企政策智能匹配、精准推送、快速兑现。
保护合法权益：
避免多头执法、重复检查
我省提出，进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。
创新实施精准有效监管。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。
加快实施信用分级分类监管。有序推动省内各地、各有关部门已经建设并使用的信用风险分类管理系统与市场主体信用风险分类管理系统对接，推动在工程建设、招标投标、安全生产、医疗卫生、生态环保、价格等重点领域，直接使用通用型市场主体信用风险分类结果或参考通用型市场主体信用风险分类管理模式。
严格规范监管执法行为。进一步落实行政处罚裁量基准动态调整制度。建立健全行政裁量权基准制度，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。
切实保障市场主体公平竞争。2023年6月底前，在全省组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，全面落实公平竞争审查制度。
持续加强知识产权保护。依法规范非正常专利申请行为，及时查处商标侵权和违法使用行为。坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。
我省将进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。
发挥政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用。围绕政府重要决策和与公众利益密切的事项，大力开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。严禁各地区在制定和执行国家及省级的城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，层层加码、加重市场主体负担。
充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，持续开展“新官不理旧账”问题治理、行政审批中介服务规范治理、招标投标领域专项治理、营商环境领域腐败和作风问题治理专项行动，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题。（南昌日报社）
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